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臺北地區防洪計畫

淡水河為臺北地區主要河川,其支流包括大漢溪、新店溪與基隆河等,匯聚後經關渡於淡水出海,流域面積約達2,726平方公里,佔全臺灣地區7.6%。民國48年前,台北地區已建置達7米高的堤防,惟民國48年後,連續幾年遇颱風侵襲,台北地區均受淹水之苦、損失甚重,既有堤防高度已無法抵抗溪水暴漲時的水位高度,故民國50年行政院成立「台北地區河川防洪計畫審核小組」督導省府積極辦理淡水河治導計畫,以及後續經濟部水資源統一規劃委員會成立「台北地區防洪計畫工作小組」研擬「台北地區防洪計畫建議方案」、「基隆河整治計畫」共同來解決淡水河流域防洪問題。
而河川防洪治理的工法有「攔蓄洪水」、「分洩洪水」「疏導洪水」、及「範束洪水」等方式,臺北地區防洪計畫即應用上述方式治理,除沿淡水河及其支流兩岸興建堤防,因台北橋隘口沿岸房屋密集無法拓寬及基隆河兩岸都會區已形成,因此開闢二重疏洪道及施作員山子分洪道,以分洪方法疏解新店溪、大漢溪及基隆河之洪流,計畫完成後整個淡水河流域防洪體系可達到防禦兩百年重現期大洪水。
臺北市防洪設施位置圖
臺北市防洪設施位置圖
基隆河流域上游主要為山谷區、中游為密集開發區、下游為都會區;其河道河幅狹窄,流路蜿蜒曲折,上游陡而中下游坡度緩,又受感潮影響,集水容易而宣洩難,自然條件不佳,加以兩岸人為開發與水爭地,每逢豪雨成災,極易造成人民生命財產安全受到威脅和損失,故其整治計畫為臺北地區防洪計畫極重要一環。
民國76年琳恩颱風來襲,造成基隆河兩岸一千多公頃土地受洪水淹沒,損失金額高達當時物價12 億元以上;其中以南港至八堵段最為嚴重,民國79年7月14日由行政院核定實施「基隆河截彎取直整治計畫」,民國80年,整治工程在松山、內湖、南港段動工進行基隆河截彎取直工程,以利基隆河洪水的宣洩。但工程完成之後,雖然臺北市段的水患獲得改善,但因河道縮短使得漲潮時潮水逆流而上,造成在降雨量大時,中游的汐止、基隆的五堵等地區反而經常發生水患;民國87年時,瑞伯、巴比絲颱風過境,復造成汐止、五堵地區水患嚴重,地方政府和百姓殷切要求後續治理工程儘早實施,為改善此種情況,經濟部水利署完成「基隆河治理基本計畫」,並展開一系列之治理措施,分述如下:
(一)基隆河治理工程初期實施計畫
民國87年起實施期程為4 年之「基隆河治理工程初期實施計畫」,嗣因瑞伯、巴比絲颱風過境,新北市汐止地區水患嚴重,為及早減輕該地區水患,復於民國87年行政院將實施期程由4年縮短為2 年。遂針對汐止至八堵洪患較嚴重地區地區研提初期實施計畫,先行辦理低水護岸及急要段疏浚工程,以期獲得防禦10年一次頻率洪水之保護,此初期計畫為日後基隆河整體治理計畫的基石。
(二)基隆河整體治理計畫
行政院於民國91年5月辦理「基隆河整體治理計畫」。整體治理計畫範圍自侯硐介壽橋以下至合流口,長度約59公里。涵蓋臺北市、新北市、基隆市部分轄區及集水區屬山坡地保育區域,為使基隆河沿岸居民能早日解決水患問題。
因基隆河兩岸都會已建成,不能拓寬或以其他工程方法增加其通洪能量,只能通過洪水量為3,690CMS,但200年之洪水量為4,290CMS,故須有員山子分洪道以分流多餘之洪水量。
工程於民國91年6月動工,在新北市瑞芳鎮瑞柑新村旁施設進水口分洪結構、開鑿內徑12公尺、長度2,483.5公尺引水隧道及出水口放流設施,完成後可導引1,310cms水量引入東海。民國93年北部地區遭遇0911豪雨、1025納坦颱風及1203南瑪都颱風,在隧道全段面未襯砌完成前,曾3次提前啟動應急分洪,有效降低下游洪水位之減災功能,為防洪工程罕見之成效,並於民國94年7月全部工程竣工。完成後當發生超大雨量時,員山子分洪能攔截上游大部分洪流,汐止地區在完成基隆河整治工程之後,淹水風險已然獲得明顯改善。

資料來源:淡水河水系臺北防洪執行成果初步檢討  經濟部水利署(中華民國106年7月)
基隆河員山子分洪示意圖
基隆河員山子分洪示意圖
科室:河川工程科
聯絡人:林先生
電話:1999(外縣市(02)27208889)#8181
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